劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國三農(nóng)危與機(jī)》《貧困不是窮人的錯》《大國三農(nóng) 清華八講》《鄉(xiāng)村振興：三農(nóng)走進(jìn)新時代》等十余部。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨中央立足于我國國情、世情、時情作出的戰(zhàn)略部署，在實(shí)施過程中需要準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)銜接、國家愿景與農(nóng)民需求的上下對接、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的融合聯(lián)接，以及各類要素資源因時、因地的合理、協(xié)調(diào)、均衡配置。
當(dāng)前，一些地方對中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會得不夠深透，在戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法上或操之過急，盲目冒進(jìn)；或不切實(shí)際，超越現(xiàn)實(shí)；或方法簡單、行為失當(dāng)，引起一些社會反響。鄉(xiāng)村振興是全面的、全局的、全新的戰(zhàn)略，建設(shè)鄉(xiāng)村，慢不得，也急不得，需要以“時”的把握、“度”的掌控和“效”的求取這一創(chuàng)新思維方式，平穩(wěn)健康有序推進(jìn)。
所謂“時”，即鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)把握住時機(jī)、時間和時代三要素。一應(yīng)把握時機(jī)，搶抓稍縱即逝的機(jī)遇。國家支持三農(nóng)發(fā)展的宏觀政策大多分階段突出重點(diǎn)，應(yīng)在重點(diǎn)階段用足用好用活政策，一旦時過境遷，勢必難度加大。十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議用一個章節(jié)闡述“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，其政策含金量大，應(yīng)深入研究對本地的影響效應(yīng)，充分發(fā)掘政策紅利。一縣一鄉(xiāng)一村，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改變，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)敏感觀察本地這些經(jīng)濟(jì)社會變化，隨時發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。在一段時間內(nèi)，群眾對某個問題反應(yīng)強(qiáng)烈，越是農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的事情，越好趁熱打鐵、及時發(fā)動，解決起來就沒有阻力，比較容易。二應(yīng)把控時間，有條不紊地推進(jìn)。到2050年，還有六個五年計劃，各個階段都應(yīng)突出不同主題，不能眉毛胡子一把抓， 各項(xiàng)工作一刀切地齊頭并進(jìn)。人居環(huán)境差的，應(yīng)先美化環(huán)境；社會風(fēng)氣不好的，應(yīng)先整治社會風(fēng)氣；基層組織軟弱渙散的，應(yīng)先加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。中國目前有200多萬個自然村落，情況千差萬別，應(yīng)因村施策，遵循發(fā)展規(guī)律，分出輕重緩急，控制好節(jié)奏。三應(yīng)把準(zhǔn)時代，讓鄉(xiāng)村在“蝶變”中留住鄉(xiāng)愁。中國村落格局的形成有著歷史的積淀、文化的記憶、情感的認(rèn)同。盡管城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展驅(qū)使許許多多的年輕人從村莊走出，但他們所保留的深刻的村莊記憶卻是極速城鎮(zhèn)化所無法消解的。中國鄉(xiāng)村社會的熟人倫理其實(shí)質(zhì)是根親文化，這是維系五千年中華文明的血脈，不可能一下子被根除。對鄉(xiāng)村的改造不能搞徹底地推倒重來、大拆大建，這樣不僅耗時耗力耗財，還將摧殘鄉(xiāng)村文化，摧殘幾代人的集體記憶。鄉(xiāng)村文化是中華五千年文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文化的載體，推倒一座村莊就是滅失一種文化。應(yīng)清醒地認(rèn)識到，這個時代的村莊蛻變是“迭代”而不是“換代”，只能是原生態(tài)改造，原風(fēng)貌建設(shè)。
所謂“度”，即鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)把握好尺度、向度和進(jìn)度三方面。一應(yīng)掌控尺度。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)拿捏好火候，掌握好尺度，不能統(tǒng)統(tǒng)用頂格管理的方式推進(jìn)。頂格管理指的是以“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”實(shí)施管理。頂格管理需要具備最優(yōu)條件、能夠承受最大代價。鄉(xiāng)村建設(shè)起步階段旨在從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頹勢和落后，不是為了打造形象工程， 不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平， 如果一開始就用最高標(biāo)準(zhǔn)去要求， 遠(yuǎn)超農(nóng)村實(shí)際需求進(jìn)行投入、建設(shè)，不現(xiàn)實(shí)、不可能、更沒有必要，極有可能欲速則不達(dá)，甚至造成難以挽回的損失。一些地方推倒一個破敗的空心村，建起一個豪華的空心村，社會反響強(qiáng)烈。二應(yīng)測控向度。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)具備多方位、多角度、多層次的向度思維，科學(xué)把握整體與個體、全局與局部、長遠(yuǎn)與眼前、表象與本質(zhì)的辯證關(guān)系。一些地方在村莊整治中，不顧實(shí)際搞合村并居，農(nóng)民居住條件雖然有了改善，但遠(yuǎn)離生產(chǎn)場所，造成了生產(chǎn)上的不便，使農(nóng)民生產(chǎn)與生活脫節(jié)，沒有處理好整體與個體的關(guān)系。一些地方在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時縣搞縣的、鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)的、村搞村的、部門搞部門的，多頭指揮， 點(diǎn)多面散，統(tǒng)籌謀劃不足，布局謀篇凌亂，沒有處理好全局與局部的關(guān)系。有的地方只顧眼前、不管長遠(yuǎn)，項(xiàng)目一轟而上，指標(biāo)一次性用完，沒有為未來發(fā)展預(yù)留空間，把現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)割裂開來。一些地方熱衷于堆盆景、造景觀，做表面文章，村一級廣場甚至搞“曲水流觴”，超越村民生活的實(shí)際需求，見物不見人，沒有處理好表象與本質(zhì)的關(guān)系。三應(yīng)調(diào)控進(jìn)度。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期戰(zhàn)略，過去那種“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的思維必須克服。從現(xiàn)在起到2050年要劃出清晰的時段。“ 十四五” 時期是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一個五年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，鄉(xiāng)村建設(shè)必須每一階段與國家總體發(fā)展的進(jìn)程相一致。總體謀劃，分步推進(jìn)，既不能急于求成，也不能老牛拉破車、半天邁一步，更不能在起步階段就用一套模式、一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子衡量，只有因地因時制宜，循序循規(guī)漸進(jìn)，才能事半功倍。
所謂“效”，即鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重視效率、效益和效果三因子。一應(yīng)注重效率。“ 時間就是金錢、效率就是生命”，當(dāng)年深圳的口號依然具有很強(qiáng)的生命力。一個項(xiàng)目從申報到落地要過無數(shù)關(guān)口，耗時數(shù)月甚至數(shù)年，開建后又形成半拉子工程，這樣的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在社會大變革、信息大爆炸、科技大飛躍的當(dāng)今時代，容不得效率低下。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，一件事情一個項(xiàng)目的拖沓，很可能拖垮一個企業(yè)、一個行業(yè)乃至一個地方的發(fā)展?！胺殴芊备母镌诼飞希枷胗^念的變革也永遠(yuǎn)在路上?？旃?jié)奏的時代，沒有效率， 死路一條。二應(yīng)講究效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按市場規(guī)律辦事，不能由政府包辦替代，只有產(chǎn)生效益才能可持續(xù)發(fā)展。近些年各地在脫貧攻堅(jiān)中大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，一些幫扶措施具有很強(qiáng)的突擊性，這些政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一旦失去扶持，扶貧成果可能難以穩(wěn)固， 由此還會帶來一定的負(fù)面影響。還有一些地方政府對種什么、養(yǎng)什么大包大攬，免費(fèi)送苗、高額補(bǔ)貼，不考慮市場需求，漠視農(nóng)業(yè)風(fēng)險，結(jié)果造成農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，收購、加工、冷鏈、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)又跟不上去，以至農(nóng)民辛苦種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品賣不掉，谷賤傷農(nóng)， 不僅傷了農(nóng)民的錢和心，也傷了政府的信譽(yù)和威望。三應(yīng)務(wù)求效果。鄉(xiāng)村建設(shè)的措施和方法要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起社會評判、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，即在當(dāng)前這個歷史交匯期和改革深化期，須把握各種社會矛盾交錯交織背后的本質(zhì)，推行改革舉措或創(chuàng)新項(xiàng)目之前，應(yīng)全面考慮利弊得失，對拿不準(zhǔn)的，可先試再推，切不可不經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)就盲目上馬。經(jīng)得起社會評判，即尊重農(nóng)民的主體地位，把聽取百姓心聲和反映百姓意愿作為處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的基本準(zhǔn)則，鄉(xiāng)村建設(shè)的每一件事都應(yīng)征得廣大村民同意、吸引村民參與并得到村民擁護(hù)和支持。經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，即每一位鄉(xiāng)村建設(shè)者須具備洞察、研判、分析和行動等多種能力，放長眼光， 放寬視野，所謀之事應(yīng)具有可持續(xù)性，所上項(xiàng)目都不是花架子擺設(shè)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠和農(nóng)民增收的工作實(shí)效為鄉(xiāng)村振興的時代命題作出完美答卷。
“ 時、度、效” 思維多視角、全方位、立體化地為鄉(xiāng)村建設(shè)行為建構(gòu)起新的坐標(biāo)體系，是移動性背景下鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐者價值認(rèn)知、行為設(shè)計、目標(biāo)追求的評判標(biāo)準(zhǔn)和行動參照。運(yùn)用“時、度、效”思維是防止鄉(xiāng)村建設(shè)這一探索性實(shí)踐出現(xiàn)跑偏變形、脫離現(xiàn)實(shí)、低效空轉(zhuǎn)的校正儀，是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐者科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，始終保持行為理性的檢測儀，是鄉(xiāng)村建設(shè)得以揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的“定海神針”！
