全面小康專家談⑥ | 專訪張紅宇: 確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。就如何適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制,進(jìn)而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等問題,《中國發(fā)展觀察》專訪了清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀；落實好糧食安全的省長負(fù)責(zé)制、菜籃子的市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)；在此前提下，按照中央的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
吃飽吃好凸顯確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀察：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。《建議》指出，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。如何看待近幾年來為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下的堅實基礎(chǔ)？
張紅宇：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)最亮眼的成績表現(xiàn)在兩個方面：
一是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保障了中國人的吃飯問題。國家統(tǒng)計局剛剛公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示：2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收。與此同時，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直保持穩(wěn)定增長之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二是農(nóng)民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實際增長104%，提前一年實現(xiàn)翻番目標(biāo)。全國832個國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆五中全會對此予以高度評價，認(rèn)為成就令世人矚目。習(xí)近平總書記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀察：“倉廩實，天下安。”糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風(fēng)險？
張紅宇：糧食是人類的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習(xí)近平總書記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農(nóng)業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現(xiàn)實性，更加凸顯了確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數(shù)量安全。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化” 行為的通知》，明確提出包括嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林等六種耕地“非農(nóng)化”行為。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負(fù)面清單，為保護(hù)耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護(hù)紅線，堅決維護(hù)國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運行意義重大。“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產(chǎn)省長負(fù)責(zé)制，樹牢18億畝耕地紅線，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩(wěn)定，目標(biāo)是到2022年全國確保建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
從全球農(nóng)業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護(hù)主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易限制，帶來了全球化風(fēng)險。在新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大的考驗。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性、傳導(dǎo)性和災(zāi)難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意義重大。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控工作要預(yù)防重于止損，重點抓三方面工作：一是基礎(chǔ)建設(shè)，即強化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；二是信息化建設(shè)，要充分利用數(shù)字技術(shù)預(yù)前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設(shè)，要努力提升風(fēng)險預(yù)警能力、出險賠償能力、風(fēng)險管理體制建設(shè)水平等。
中國發(fā)展觀察：《建議》對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向和重要著力點。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一宏觀背景下，農(nóng)業(yè)應(yīng)如何順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來一段時期的重大命題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎(chǔ)。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會之年，更是謀劃“十四五”時期的起步之年和第二個百年目標(biāo)的開啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，更是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
貿(mào)易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個市場” 的現(xiàn)實基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿(mào)易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國。農(nóng)產(chǎn)品依托國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農(nóng)業(yè)參與國際分工，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿(mào)組織以后，相對于國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易競爭中的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，又極大地增加了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不確定性成為大概率事件。對此要高度關(guān)注，采取積極應(yīng)對措施，把產(chǎn)業(yè)安全主動權(quán)掌握在自己手里。
處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系
中國發(fā)展觀察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)共同富裕，著眼于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰(zhàn)？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，在看到成績的同時，要清醒地看到我國農(nóng)業(yè)始終面臨兩大挑戰(zhàn)：
一是農(nóng)產(chǎn)品對外依存度越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，按全口徑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達(dá)30%以上。2019年大豆進(jìn)口8851萬噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的82%。肉類進(jìn)口618萬噸，其中牛肉166萬噸，豬肉211萬噸，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總量667萬噸和4255萬噸的25%和5%。乳品進(jìn)口306萬噸，折合液態(tài)奶1300萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量3299萬噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距是現(xiàn)代化最大短板和痛點。城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達(dá)到歷史最高點1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農(nóng)民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔(dān)憂。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長的時間內(nèi)縮小這種城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀察：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最核心的任務(wù)是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會已有明確要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要秉承更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的理念。在此基礎(chǔ)上，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最根本的任務(wù)，集中在兩大方面：
一是農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會提出的以保障國家糧食安全為底線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術(shù)做文章，實現(xiàn)增產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)增產(chǎn)三個方面努力。
二是農(nóng)民要增收，要保障農(nóng)民兜里有錢。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的短板，也是最艱巨的任務(wù)。為此，其一是定目標(biāo)。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農(nóng)民收入增長，特別是城鄉(xiāng)差距縮小的約束性目標(biāo)，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹典型。浙江縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)民收入最根本的路徑還是減少農(nóng)民。因此，人的城鎮(zhèn)化很重要。對此， 信心和行動絲毫不能動搖。
中國發(fā)展觀察：針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全中存在的問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路子，如何處理好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與“糧豬安天下”的關(guān)系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
與此同時，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。實施動植物保護(hù)能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)安全與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系
中國發(fā)展觀察：從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民角度看，鄉(xiāng)村振興開局如何？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進(jìn)，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。
一是從農(nóng)業(yè)來看，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品品種豐富程度獨冠全球，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。觀光休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農(nóng)民來看，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎(chǔ)。土地制度的不斷創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
三是從農(nóng)村來看，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷得到改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設(shè)繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
中國發(fā)展觀察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉(xiāng)村振興要重點抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我們要按照黨的十九屆五中全會精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，千方百計增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)民收入差距，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美好方面再創(chuàng)佳績。
一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全，提高畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的提升與可持續(xù)發(fā)展。
二是實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)推進(jìn)分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。研究制定農(nóng)民收入增長的中長期目標(biāo)，長期目標(biāo)應(yīng)具有約束性，短期目標(biāo)應(yīng)具有指導(dǎo)性，制定具有一定彈性的短期目標(biāo)，既能適應(yīng)短期形勢變化，又能完成農(nóng)民增收的長期任務(wù)。
三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，并不意味著可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定延續(xù)，深入推進(jìn)相關(guān)成功做法和經(jīng)驗，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國發(fā)展觀察：保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，你認(rèn)為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，意義十分深遠(yuǎn)。我們要按中央的要求，把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓。
首先，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本與基礎(chǔ)，而富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵的最佳路徑和選擇。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，達(dá)到富民就業(yè)的多重效應(yīng)。在新的發(fā)展階段，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，構(gòu)建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng)造富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身有堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貢獻(xiàn)的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹立正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要處理好糧食與富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就業(yè)與增收的關(guān)系、市場與政府的關(guān)系。一是以總量供給保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中國既是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。糧食安全很重要，要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、保總量，要強化糧食省長負(fù)責(zé)制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制。糧食主產(chǎn)區(qū)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而非主產(chǎn)區(qū)則應(yīng)以富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化農(nóng)產(chǎn)品選擇。二是以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為方向保農(nóng)民充分就業(yè)。盡管改革開放四十多年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村勞動力，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動力仍偏高。25%的勞動力創(chuàng)造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍是吸納勞動力的最重要途徑。就此而言，鄉(xiāng)村是富余農(nóng)村勞動力的蓄水池，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是解決勞動力就業(yè)的有效補充。三是以市場化為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)要素資源。相對于糧食產(chǎn)業(yè)的公共性，應(yīng)該加大政府的支持保護(hù)。同時，鼓勵支持社會資本投入富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)以財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險支持行為引導(dǎo)社會資本。政策要保持高度的穩(wěn)定性，少挖樹，少填塘，以免阻斷農(nóng)民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為長期戰(zhàn)略。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于鞏固脫貧、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民就業(yè)機會和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是短期政策，而是長期戰(zhàn)略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實五中全會精神，謀劃“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》過程中，要充分考慮鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。同時在規(guī)劃布局、項目安排上要體現(xiàn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性。二是強化支撐。區(qū)別于糧食產(chǎn)業(yè)的價格支撐，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要更多引導(dǎo)社會要素資源的投入，主要體現(xiàn)在財政稅收要有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。經(jīng)營制度改革要培養(yǎng)新主體，帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度重在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展使鄉(xiāng)村更有活力。
中國發(fā)展觀察：確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項任務(wù)落到實處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)。
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實好中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化為各級黨委和政府的自覺行動。
二是堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀。落實好糧食安全的省長負(fù)責(zé)制、菜籃子的市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)。
三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務(wù)主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險防范方面的重要作用，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。其一，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，盤活用好農(nóng)村宅基地。其二，培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會，對于做好新時代的“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實十九屆五中全會精神，把握新形勢，明確新任務(wù)，展現(xiàn)新作為，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。（原題：確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——專訪清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇）黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。就如何適應(yīng)確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制,進(jìn)而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等問題,《中國發(fā)展觀察》專訪了清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀；落實好糧食安全的省長負(fù)責(zé)制、菜籃子的市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)；在此前提下，按照中央的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
吃飽吃好凸顯確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀察：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。《建議》指出，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。如何看待近幾年來為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下的堅實基礎(chǔ)？
張紅宇：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)最亮眼的成績表現(xiàn)在兩個方面：
一是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保障了中國人的吃飯問題。國家統(tǒng)計局剛剛公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示：2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收。與此同時，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直保持穩(wěn)定增長之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二是農(nóng)民收入持續(xù)增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實際增長104%，提前一年實現(xiàn)翻番目標(biāo)。全國832個國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆五中全會對此予以高度評價，認(rèn)為成就令世人矚目。習(xí)近平總書記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀察：“倉廩實，天下安。”糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風(fēng)險？
張紅宇：糧食是人類的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習(xí)近平總書記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農(nóng)業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現(xiàn)實性，更加凸顯了確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數(shù)量安全。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化” 行為的通知》，明確提出包括嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林等六種耕地“非農(nóng)化”行為。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負(fù)面清單，為保護(hù)耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護(hù)紅線，堅決維護(hù)國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運行意義重大?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的方針任何時候都不能動搖。堅持糧食生產(chǎn)省長負(fù)責(zé)制，樹牢18億畝耕地紅線，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩(wěn)定，目標(biāo)是到2022年全國確保建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
從全球農(nóng)業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護(hù)主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場動蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易限制，帶來了全球化風(fēng)險。在新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大的考驗。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性、傳導(dǎo)性和災(zāi)難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意義重大。農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控工作要預(yù)防重于止損，重點抓三方面工作：一是基礎(chǔ)建設(shè)，即強化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；二是信息化建設(shè)，要充分利用數(shù)字技術(shù)預(yù)前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設(shè)，要努力提升風(fēng)險預(yù)警能力、出險賠償能力、風(fēng)險管理體制建設(shè)水平等。
中國發(fā)展觀察：《建議》對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向和重要著力點。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一宏觀背景下，農(nóng)業(yè)應(yīng)如何順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來一段時期的重大命題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎(chǔ)。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會之年，更是謀劃“十四五”時期的起步之年和第二個百年目標(biāo)的開啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，更是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
貿(mào)易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個市場” 的現(xiàn)實基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)所謂貿(mào)易安全問題。然而現(xiàn)階段中國已是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國。農(nóng)產(chǎn)品依托國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，一直是實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農(nóng)業(yè)參與國際分工，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿(mào)組織以后，相對于國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易競爭中的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，又極大地增加了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不確定性成為大概率事件。對此要高度關(guān)注，采取積極應(yīng)對措施，把產(chǎn)業(yè)安全主動權(quán)掌握在自己手里。
處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系
中國發(fā)展觀察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)共同富裕，著眼于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰(zhàn)？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，因此，在看到成績的同時，要清醒地看到我國農(nóng)業(yè)始終面臨兩大挑戰(zhàn)：
一是農(nóng)產(chǎn)品對外依存度越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，按全口徑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達(dá)30%以上。2019年大豆進(jìn)口8851萬噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的82%。肉類進(jìn)口618萬噸，其中牛肉166萬噸，豬肉211萬噸，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總量667萬噸和4255萬噸的25%和5%。乳品進(jìn)口306萬噸，折合液態(tài)奶1300萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量3299萬噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉(xiāng)居民的收入差距是現(xiàn)代化最大短板和痛點。城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達(dá)到歷史最高點1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農(nóng)民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔(dān)憂。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長的時間內(nèi)縮小這種城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀察：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最核心的任務(wù)是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會已有明確要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要秉承更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的理念。在此基礎(chǔ)上，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最根本的任務(wù)，集中在兩大方面：
一是農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會提出的以保障國家糧食安全為底線，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術(shù)做文章，實現(xiàn)增產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)增產(chǎn)三個方面努力。
二是農(nóng)民要增收，要保障農(nóng)民兜里有錢。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的短板，也是最艱巨的任務(wù)。為此，其一是定目標(biāo)。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農(nóng)民收入增長，特別是城鄉(xiāng)差距縮小的約束性目標(biāo)，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹典型。浙江縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)民收入最根本的路徑還是減少農(nóng)民。因此，人的城鎮(zhèn)化很重要。對此， 信心和行動絲毫不能動搖。
中國發(fā)展觀察：針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全中存在的問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路子，如何處理好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與“糧豬安天下”的關(guān)系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。
與此同時，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。實施動植物保護(hù)能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。
處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)安全與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系
中國發(fā)展觀察：從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民角度看，鄉(xiāng)村振興開局如何？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進(jìn)，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。
一是從農(nóng)業(yè)來看，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品品種豐富程度獨冠全球，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。觀光休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農(nóng)民來看，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎(chǔ)。土地制度的不斷創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
三是從農(nóng)村來看，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷得到改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到高度重視，鄉(xiāng)村道路建設(shè)繼續(xù)加強，農(nóng)村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
中國發(fā)展觀察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉(xiāng)村振興要重點抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我們要按照黨的十九屆五中全會精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，千方百計增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)民收入差距，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美好方面再創(chuàng)佳績。
一是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；剑瑘猿帧安丶Z于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全，提高畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的提升與可持續(xù)發(fā)展。
二是實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)推進(jìn)分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。研究制定農(nóng)民收入增長的中長期目標(biāo)，長期目標(biāo)應(yīng)具有約束性，短期目標(biāo)應(yīng)具有指導(dǎo)性，制定具有一定彈性的短期目標(biāo)，既能適應(yīng)短期形勢變化，又能完成農(nóng)民增收的長期任務(wù)。
三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，并不意味著可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定延續(xù)，深入推進(jìn)相關(guān)成功做法和經(jīng)驗，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國發(fā)展觀察：保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，你認(rèn)為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，意義十分深遠(yuǎn)。我們要按中央的要求，把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓。
首先，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本與基礎(chǔ)，而富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵的最佳路徑和選擇。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，達(dá)到富民就業(yè)的多重效應(yīng)。在新的發(fā)展階段，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，構(gòu)建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng)造富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身有堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貢獻(xiàn)的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹立正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要處理好糧食與富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就業(yè)與增收的關(guān)系、市場與政府的關(guān)系。一是以總量供給保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中國既是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。糧食安全很重要，要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、?？偭?，要強化糧食省長負(fù)責(zé)制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制。糧食主產(chǎn)區(qū)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而非主產(chǎn)區(qū)則應(yīng)以富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化農(nóng)產(chǎn)品選擇。二是以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為方向保農(nóng)民充分就業(yè)。盡管改革開放四十多年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村勞動力，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動力仍偏高。25%的勞動力創(chuàng)造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍是吸納勞動力的最重要途徑。就此而言，鄉(xiāng)村是富余農(nóng)村勞動力的蓄水池，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是解決勞動力就業(yè)的有效補充。三是以市場化為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)要素資源。相對于糧食產(chǎn)業(yè)的公共性，應(yīng)該加大政府的支持保護(hù)。同時，鼓勵支持社會資本投入富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)以財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險支持行為引導(dǎo)社會資本。政策要保持高度的穩(wěn)定性，少挖樹，少填塘，以免阻斷農(nóng)民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為長期戰(zhàn)略。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于鞏固脫貧、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民就業(yè)機會和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是短期政策，而是長期戰(zhàn)略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實五中全會精神，謀劃“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》過程中，要充分考慮鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。同時在規(guī)劃布局、項目安排上要體現(xiàn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性。二是強化支撐。區(qū)別于糧食產(chǎn)業(yè)的價格支撐，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要更多引導(dǎo)社會要素資源的投入，主要體現(xiàn)在財政稅收要有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。經(jīng)營制度改革要培養(yǎng)新主體，帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度重在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展使鄉(xiāng)村更有活力。
中國發(fā)展觀察：確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項任務(wù)落到實處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)。
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實好中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化為各級黨委和政府的自覺行動。
二是堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀。落實好糧食安全的省長負(fù)責(zé)制、菜籃子的市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)。
三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務(wù)主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險防范方面的重要作用，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。其一，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，盤活用好農(nóng)村宅基地。其二，培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會，對于做好新時代的“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實十九屆五中全會精神，把握新形勢，明確新任務(wù)，展現(xiàn)新作為，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。（原題：確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——專訪清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇）
